नौकरशाह आधुनिक समाज के कुछ लोगों के लिए एक गंदा शब्द है, इसलिए नौकरशाही एक अच्छी चीज कैसे हो सकती है? अमेरिकन म्यूजियम ऑफ नेचुरल हिस्ट्री के मानवविज्ञानी चार्ल्स एस। स्पेंसर का पीएनएएस में इस सप्ताह तर्क है कि दुनिया भर में बनने वाले पहले राज्यों के विकास और विस्तार के लिए नौकरशाही जरूरी थी, जो मैक्सिको से लेकर मिस्र तक चीन में थी।
आधुनिक मानवशास्त्रीय सिद्धांत के अनुसार, एक राज्य में एक समाज का विकास एक समतावादी समाज से शुरू होता है, जिसमें सामाजिक इकाइयों-परिवारों, गांवों आदि के बीच कोई स्थायी असमानता नहीं होती है और व्यक्ति उपलब्धि के माध्यम से नेता बन जाते हैं, जन्म से नहीं। अगला कदम समाज का प्रमुख भाग या रैंक है, जिसका नेतृत्व कुलीन वर्ग के व्यक्ति द्वारा किया जाता है। प्राधिकरण केंद्रीकृत है और प्रबंधन के लिए नेता की सबसे अच्छी रणनीति प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल से बचती है। पूर्व-औद्योगिक समय में, इस रणनीति ने क्षेत्र के आकार को सीमित कर दिया था, जो कि मुख्य शक्ति केंद्र से लगभग 15 से 19 मील की दूरी से लगभग आधे दिन की यात्रा पर नियंत्रित किया जा सकता था। तीसरा चरण एक राज्य है, जो नौकरशाही के अस्तित्व से परिभाषित होता है जिसमें कार्यों और अधिकारियों को विशेषज्ञों को सौंप दिया जाता है।
मानवविज्ञानी ने सोचा था कि राज्य का क्षेत्रीय विस्तार, जिसे कभी-कभी "शाही" चरण कहा जाता है, राज्य के पहले प्रकट होने के बाद अच्छी तरह से होता है। स्पेंसर, हालांकि, तर्क देते हैं कि दोनों जुड़े हुए हैं और वास्तव में एक सकारात्मक प्रतिक्रिया लूप बनाते हैं:
यद्यपि नवजात राज्य पूर्ववर्ती मुखिया की तुलना में अधिक महंगा होगा, लेकिन सफल क्षेत्रीय विस्तार के माध्यम से प्राप्त नए संसाधन प्रशासनिक परिवर्तन की लागतों को कम करने के लिए बहुत कुछ करेंगे। नौकरशाही शासन की वृद्धि और प्रसार अधिक से अधिक जारी रहेगा क्योंकि अधिक से अधिक संसाधनों का उपयोग किया जाता है, जिससे प्राधिकरण के आगे प्रतिनिधिमंडल, अधिक क्षेत्रीय विस्तार, और अभी भी अधिक संसाधन निष्कर्षण हो सकते हैं - एक सकारात्मक प्रतिक्रिया प्रक्रिया जो राज्य सरकार के उदय को गुणात्मक रूप से और मात्रात्मक रूप से पूर्ववर्ती की तुलना में अधिक जटिल और शक्तिशाली है।
यदि स्पेन्सर का सिद्धांत सत्य है, तो नौकरशाही की उपस्थिति (राज्य का गठन) और इसके विस्तार के संकेत पुरातात्विक रिकॉर्ड में लगभग एक ही समय में होने चाहिए।
अपने पेपर में, स्पेंसर ने मेक्सिको के ओक्साका घाटी में मोंटे अल्बान नामक साइट पर ध्यान केंद्रित किया। साइट के पास, स्पेंसर को एक शाही महल मिला - एक विशेष शासक वर्ग का साक्ष्य-और एक बहु-कमरा मंदिर, जिसने एक विशेष पुजारी वर्ग के अस्तित्व का संकेत दिया था जो कि 300 से 100 ईसा पूर्व की अवधि में था, यह उसी समय था। मोंटे अल्बान ने उन लोगों को जीतना शुरू किया जो घाटी के बाहर रहते थे और राज्य के केंद्र से दो-दिवसीय दौर से अधिक यात्रा करते थे। पुरातात्विक साक्ष्य बताते हैं कि दक्षिण और पूर्व के अधिक शक्तिशाली प्रतिद्वंद्वी मोंटे अल्बान का विस्तार के शुरुआती वर्षों के दौरान विरोध करने में सक्षम थे, लेकिन मोंटे अल्बान राज्य के बड़े होने के बाद, वे भी विजय प्राप्त कर चुके थे।
स्पेन्सर को पेरू में मोचे राज्य के पुरातात्विक रिकॉर्ड (सी। 200 से 400 ईस्वी), मिस्र के हिराकोनपोलिस प्रमुख (3400 से 3200 ईसा पूर्व), उरुक राज्य के पुरातात्विक रिकॉर्ड की जांच करते समय समान प्रमाण मिले। मेसोपोटामिया (3500 ईसा पूर्व), पाकिस्तान की सिंधु घाटी में हड़प्पा (2600 से 2500 ईसा पूर्व) और चीन का इरिटालू राज्य (1800 से 1500 ईसा पूर्व)। प्रत्येक मामले में स्पेंसर ने पाया कि नौकरशाही का विकास साम्राज्य के विकास के लिए आवश्यक था (यहां तक कि एक छोटे, पूर्व-औद्योगिक पैमाने पर)।
हमें इस सवाल को छोड़ना होगा कि क्या साम्राज्य एक और दिन के लिए अच्छी बात है।
