कैप और ट्रेड का राजनीतिक इतिहास

जॉन बी। हेनरी 1980 के एक अगस्त में मेन के अकाडिया नेशनल पार्क में पदयात्रा कर रहे थे, जब उन्होंने पहली बार अपने मित्र सी। बॉयडेन ग्रे को लोगों को प्रदूषण का अधिकार खरीदने और बेचने की अनुमति देकर पर्यावरण की सफाई के बारे में बात की। एक तंबाकू भाग्य के लिए एक लंबा, लम्बी वारिस ग्रे, तब रीगन व्हाइट हाउस में एक वकील के रूप में काम कर रहा था, जहां पर्यावरण के विचार केवल ईश्वरविहीन साम्यवाद से थोड़ा अधिक लोकप्रिय थे। "मुझे लगा कि वह धूम्रपान कर रहा था, " हेनरी, एक वाशिंगटन, डीसी उद्यमी याद करते हैं। लेकिन अगर सिस्टम ग्रे के मन में अब जलवायु परिवर्तन को धीमा करने के लिए एक राजनीतिक रूप से स्वीकार्य तरीके की तरह दिखता है - तो कांग्रेस में गरमागरम बहस हो रही है - आप कह सकते हैं कि यह वैश्विक स्तर पर इसकी शुरुआत अकाडिया के कैडिलैक माउंटेन को बढ़ाती है।

लोग अब उस प्रणाली को "कैप-एंड-ट्रेड" कहते हैं। लेकिन फिर कला का शब्द "उत्सर्जन व्यापार" था, हालांकि कुछ लोगों ने इसे "नैतिक रूप से दिवालिया" या यहां तक ​​कि "मारने का लाइसेंस" कहा। मुक्त बाजार वाले रिपब्लिकन और पाखण्डी पर्यावरणविदों के एक अजीब गठजोड़ के लिए, इसने दुनिया की सफाई के लिए एक उपन्यास दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व किया-इसके बजाय मानव स्वभाव के साथ काम करके।

शक्तिशाली प्रतिरोध के बावजूद, इन सहयोगी दलों को 1990 में राष्ट्रीय कानून के रूप में अपनाई गई प्रणाली को अम्लीय वर्षा का कारण बनने वाले बिजली संयंत्रों को नियंत्रित करने के लिए मिला। संघीय नौकरशाहों की मदद से नौकरशाही के कार्डिनल नियम का उल्लंघन करने के लिए तैयार - बाजार के लिए नियामक शक्ति को आत्मसमर्पण करके - उत्सर्जन व्यापार हरित आंदोलन के इतिहास में सबसे शानदार सफलता की कहानियों में से एक बन जाएगा। कांग्रेस अब विचार कर रही है कि क्या जलवायु परिवर्तन में फंसे कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को कवर करने के लिए इस प्रणाली का विस्तार किया जाए - एक ऐसा कदम जो लगभग हर अमेरिकी के जीवन को छू जाएगा। तो यह वापस देखने के लायक है कि इस तरह के कट्टरपंथी विचार का पहली बार कार्रवाई में अनुवाद कैसे हुआ, और इससे क्या काम हुआ।

1980 के दशक में समस्या यह थी कि अमेरिकी बिजली संयंत्र सल्फर डाइऑक्साइड के विशाल बादलों को भेज रहे थे, जो अम्लीय वर्षा के रूप में पृथ्वी पर गिर रहा था, पूर्वी कनाडा और संयुक्त राज्य भर में झीलों, जंगलों और इमारतों को नुकसान पहुंचा रहा था। इस समस्या को कैसे ठीक किया जाए, इसके बारे में चौका देने वाली बात सालों तक चली थी। अधिकांश पर्यावरणविद एक "कमांड-एंड-कंट्रोल" दृष्टिकोण को आगे बढ़ा रहे थे, संघीय अधिकारियों ने पावर-प्लांट निकास से सल्फर डाइऑक्साइड को हटाने में सक्षम स्क्रबर्स को स्थापित करने के लिए उपयोगिताओं की आवश्यकता होती है। उपयोगिता कंपनियों ने कहा कि इस तरह के दृष्टिकोण की लागत उन्हें डार्क एज में वापस भेज देगी। रीगन प्रशासन के अंत तक, कांग्रेस ने आगे बढ़ा दिया था और 70 अलग-अलग एसिड वर्षा बिलों को थप्पड़ मार दिया था, और हताशा इतनी गहरी थी कि कनाडा के प्रधान मंत्री ने संयुक्त राज्य अमेरिका पर युद्ध की घोषणा करने का मजाक उड़ाया।

लगभग उसी समय, पर्यावरण रक्षा कोष (EDF) ने प्रदूषण की सफाई के लिए अपने स्वयं के दृष्टिकोण पर सवाल उठाना शुरू कर दिया था, अपने अनौपचारिक आदर्श वाक्य में अभिव्यक्त किया: "कमीनों पर मुकदमा करें।" ईडीएफ ने कमांड-एंड-कंट्रोल पर्यावरण नियमन के शुरुआती वर्षों के दौरान, मानव प्रकृति के बारे में कुछ बुनियादी बातों पर ध्यान दिया था, जो यह है कि लोगों को नफरत है कि क्या करना है। इसलिए समूह में कुछ आईकोलोस्टल ने बाज़ार के समाधान के साथ छेड़खानी शुरू कर दी थी: लोगों को अगले व्यक्ति की तुलना में होशियार होने से लाभ को मोड़ने का मौका दें, उन्होंने तर्क दिया, और वे उन चीजों को प्राप्त करेंगे जो कोई कमांड-एंड-कंट्रोल नौकरशाह कभी नहीं सुझाएगा ।

20 वीं सदी के शुरुआती ब्रिटिश अर्थशास्त्री आर्थर सेसिल पिगौ के साथ शुरुआत करते हुए यह सिद्धांत दशकों से चल रहा था। उन्होंने तर्क दिया कि लेनदेन के प्रभाव हो सकते हैं जो किसी उत्पाद की कीमत में दिखाई नहीं देते हैं। उदाहरण के लिए, एक लापरवाह निर्माता ने हवा में जहरीले रसायनों को उगल दिया, उदाहरण के लिए, जब पेंट घरों से नीचे की ओर छिल गया था, तो उसे भुगतान नहीं करना पड़ा था और न ही परिणामी उत्पाद के उपभोक्ता को। पिगौ ने निर्माता और ग्राहक के पैर को इन अनजाने लागतों के लिए बिल बनाने का प्रस्ताव दिया- "बाह्यताओं को आंतरिक बनाना", निराशाजनक विज्ञान की गूढ़ भाषा में। लेकिन किसी को भी यह पसंद नहीं है कि पिगौ के साधन इसे कर रहे हैं, नियामकों ने कर और शुल्क लगाया। 1968 में, ग्रेट लेक्स में प्रदूषण नियंत्रण का अध्ययन करते समय, टोरंटो के अर्थशास्त्री जॉन डेल्स ने पारंपरिक परमिट या भत्तों का उपयोग करके लागत को न्यूनतम सरकारी हस्तक्षेप से भुगतान करने के तरीके पर प्रहार किया।

कैप-एंड-ट्रेड का मूल आधार यह है कि सरकार प्रदूषक को यह नहीं बताती है कि उनके अधिनियम को कैसे साफ किया जाए। इसके बजाय, यह उत्सर्जन पर एक टोपी लगाता है। प्रत्येक कंपनी एक निश्चित संख्या में टन के साथ वर्ष की शुरुआत करती है - जिसे प्रदूषित करने का तथाकथित अधिकार है। कंपनी तय करती है कि उसे अपने भत्ते का उपयोग कैसे करना है; यह आउटपुट को प्रतिबंधित कर सकता है, या क्लीनर ईंधन पर स्विच कर सकता है, या उत्सर्जन में कटौती करने के लिए एक स्क्रबर खरीद सकता है। यदि यह अपने भत्ते का उपयोग नहीं करता है, तो यह तब बेच सकता है, जिसे अब इसकी आवश्यकता नहीं है। फिर, इसे खुले बाजार पर अतिरिक्त भत्ते को खरीदना पड़ सकता है। हर साल, टोपी नीचे झुकती है, और भत्ते का सिकुड़ता पूल महंगा हो जाता है। म्यूजिकल चेयर के खेल में, प्रदूषकों को उत्सर्जन के लिए भत्ते से मेल खाना चाहिए।

वास्तविक दुनिया में काम करने के लिए यह सब हासिल करना विश्वास की एक छलांग है। यह अवसर जॉर्ज एच डब्ल्यू बुश के 1988 के चुनाव के साथ आया। EDF के अध्यक्ष फ्रेड क्रुप ने बुश के नए व्हाइट हाउस के वकील- बॉयड ग्रे- को फोन किया और सुझाव दिया कि बुश के लिए "पर्यावरण अध्यक्ष" बनने की अपनी प्रतिज्ञा को अच्छा बनाने का सबसे अच्छा तरीका एसिड बारिश की समस्या को ठीक करना है, और सबसे अच्छा तरीका है उत्सर्जन व्यापार के नए उपकरण का उपयोग करके किया गया था। ग्रे को मार्केटप्लेस दृष्टिकोण पसंद आया, और रीगन प्रशासन की समय सीमा समाप्त होने से पहले ही, उन्होंने ईडीएफ कर्मचारियों को कानून बनाने के लिए मसौदा तैयार करने के लिए लगा दिया। तात्कालिक उद्देश्य एसिड वर्षा पर गतिरोध को तोड़ना था। लेकिन ग्लोबल वार्मिंग ने 1988 के गर्मियों में पहली बार गर्मजोशी के साथ फ्रंट-पेज समाचार के रूप में भी पंजीकरण किया था; क्रुप, ईडीएफ और बुश व्हाइट हाउस के अनुसार दोनों ने शुरू से ही महसूस किया कि उत्सर्जन व्यापार अंततः इस बड़ी चुनौती को संबोधित करने का सबसे अच्छा तरीका होगा।

यह एक अजीब गठबंधन होगा। ग्रे एक रूढ़िवादी बहुपत्नी था जिसने मेथनॉल को जलाने के लिए संशोधित बैवी चिवेट किया। EDF के प्रमुख रणनीतिकार डैन ड्यूडेक एक पूर्व अकादमिक क्रुप थे, जिन्हें कभी-कभी "सिर्फ सादे लोनी, या पर्यावरण समूह में नौकरी के लिए आवेदन करने के लिए सबसे शक्तिशाली दूरदर्शी" के रूप में वर्णित किया जाता था। लेकिन दोनों ने इसे बंद कर दिया - एक अच्छी बात, यह देखते हुए कि लगभग हर कोई उनके खिलाफ था।

कई पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (EPA) के कर्मचारियों ने नए तरीकों का अविश्वास किया; उन्हें उत्सर्जन व्यापार में कुछ छोटे पैमाने के प्रयोगों के साथ बहुत कम सफलता मिली थी, और उन्हें चिंता थी कि सस्ते में करने की तुलना में प्रस्तावकों को प्रदूषण की सफाई में कम दिलचस्पी थी। कांग्रेस के उपसमिति के सदस्यों को संदेह हुआ, जब सुनवाई के गवाहों ने यह समझाने की कोशिश की कि उत्सर्जन के लिए बेकार के रूप में किसी चीज के लिए बाजार कैसे हो सकता है। घबराए हुए उपयोगिता अधिकारियों ने चिंतित किया कि भत्ते खरीदने का मतलब सरकार द्वारा छपे हुए कागज़ के एक टुकड़े में अपना विश्वास रखना है। इसी समय, उन्हें लगा कि भत्ते $ 500 से $ 1, 000 प्रति टन पर व्यापार कर सकते हैं, कार्यक्रम के लिए उन्हें $ 5 बिलियन से $ 25 बिलियन के बीच कहीं खर्च करना पड़ता है।

पर्यावरणविदों को भी संदेह था। कुछ लोगों ने इस समस्या को ठीक करने के लिए प्रदूषण को दूर करने के लिए प्रदूषण को एक योजना के रूप में देखा। ईडीएफ के तत्कालीन वकील जो गोफमैन ने कहा कि जब ईडीएफ का तर्क था कि उत्सर्जन व्यापार सिर्फ एक बेहतर समाधान है, तो अन्य पर्यावरणीय अधिवक्ताओं की याद आती है। क्लीन एयर गठबंधन नामक एक समूह के अन्य सदस्यों ने ईडीएफ को रोकने का प्रयास किया कि क्रुप्प क्या कहते हैं "रिपब्लिकन व्हाइट हाउस से बात करने और इस विधर्मी विचार को आगे बढ़ाने के दोहरे पाप।"

इस बात को लेकर गलतफहमी है कि उत्सर्जन व्यापार कैसे व्हाइट हाउस तक विस्तारित हो सकता है। जब बुश प्रशासन ने पहली बार कानून के लिए अपने शब्दों का प्रस्ताव रखा, तो बिल पर काम कर रहे ईडीएफ और ईपीए के कर्मचारी यह देखकर चौंक गए कि व्हाइट हाउस ने कैप को शामिल नहीं किया है। उत्सर्जन की मात्रा को सीमित करने के बजाय, बिल केवल उत्सर्जन की दर को सीमित करता है, और केवल गंदगी वाले बिजली संयंत्रों में। नैन्सी केट कहती हैं, "यह एक वास्तविक पेट गिरने वाली मंजिल थी, जो ईपीए के लिए एसिड रेन प्रोग्राम का प्रबंधन कर रही थी।" वह कहती है कि उसे एहसास हुआ कि "हम महीनों से एक-दूसरे से बात कर रहे थे।"

ईडीएफ ने तर्क दिया कि उत्सर्जन पर एक सख्त टोपी वास्तविक दुनिया में व्यापार करने का एकमात्र तरीका था। यह सिर्फ पर्यावरण के लिए सही नहीं था; यह बुनियादी बाजार का अर्थशास्त्र था। केवल अगर टोपी छोटी और छोटी हो जाती है, तो यह भत्ते को एक कीमती वस्तु में बदल देगा, और न केवल सरकार द्वारा मुद्रित कागज। EDF ने कहा कि कोई टोपी का कोई मतलब नहीं है।

व्हाइट हाउस के प्रमुख जॉन सुनुनू ने हंगामा किया। उन्होंने कहा कि कैप "अर्थव्यवस्था को बंद करने जा रहा था, " बॉयडेन ग्रे याद करते हैं। लेकिन घर में बहस "बहुत तेज, बहुत तेजी से चली गई। हमारे पास इसके साथ बेवकूफ बनाने का समय नहीं था।" राष्ट्रपति बुश ने न केवल टोपी को स्वीकार किया, उन्होंने पर्यावरणविदों द्वारा वकालत की गई दस मिलियन-टन कटौती के पक्ष में वार्षिक एसिड वर्षा उत्सर्जन में अपने सलाहकारों की आठ मिलियन टन कटौती की सिफारिश को खारिज कर दिया। ईपीए के प्रशासक विलियम रीली के अनुसार, बुश कनाडा की भावनाओं को शांत करना चाहते थे। लेकिन दूसरों का कहना है कि व्हाइट हाउस खेल प्रशंसकों से भरा था, और बास्केटबॉल में आप एक खिलाड़ी नहीं हैं जब तक कि आप दोहरे अंकों में स्कोर नहीं करते। दस मिलियन टन सिर्फ बेहतर लग रहा था।

नीति पर अंतर्मुखी बहस के अंत के पास, एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ। उत्सर्जन ट्रेडिंग के साथ EPA के पिछले प्रयोग लड़खड़ा गए थे क्योंकि वे परमिट और क्रेडिट की एक जटिल प्रणाली पर भरोसा करते थे और लगातार नियामक हस्तक्षेप की आवश्यकता होती थी। 1989 के वसंत में कुछ समय के लिए, ब्रायन मैकलेन नाम के एक कैरियर ईपीए नीति निर्माता ने बाजार को अपने दम पर संचालित करने का प्रस्ताव दिया। उन्होंने कहा कि नौकरशाही तंत्र से छुटकारा पाएं, उन्होंने सुझाव दिया। हर पावर प्लांट के पिछले छोर पर लगे उपकरण के साथ, उत्सर्जन को सख्ती से मापें, और फिर सुनिश्चित करें कि उत्सर्जन संख्या वर्ष के अंत में भत्ते से मेल खाती हो। यह सरल होगा और अभूतपूर्व जवाबदेही प्रदान करेगा। EDF के जो गोफमैन का कहना है, "लेकिन यह" नियामकों को आम तौर पर निराश करता है ", और मैकलेन के लिए उस विचार के साथ आना और इसके लिए एक चैंपियन बनना वीर था।" 1990 के स्वच्छ वायु अधिनियम के हिस्से के रूप में उत्सर्जन व्यापार कानून बन गया।

विचित्र रूप से, व्यापारिक समुदाय बाज़ार दृष्टिकोण के विरुद्ध अंतिम पकड़ था। बॉयड ग्रे के लंबी पैदल यात्रा के साथी जॉन हेनरी उत्सर्जन भत्ते के दलाल बन गए और पहली खरीद करने के लिए उपयोगिता अधिकारियों को प्राप्त करने के लिए संघर्ष करते हुए 18 महीने बिताए। प्रारंभ में यह एक चर्च नृत्य की तरह था, उस समय एक अन्य दलाल ने देखा, "एक तरफ लड़के और दूसरी तरफ लड़कियां। जल्द ही या बाद में, किसी के बीच में चलना है।" लेकिन उपयोगिता प्रकार जोखिम के बारे में झल्लाहट करता रहा। अंत में, हेनरी ने व्हाइट हाउस में ग्रे को फोन किया और जोर से सोचा कि अगर यह संभव हो तो टेनेसी वैली अथॉरिटी (टीवीए) को ऑर्डर करने के लिए एक बिजली के स्वामित्व वाली बिजली प्रदाता कंपनी टेनेसी वैली का आदेश दे सकती है, ताकि वह अपने कोयले से चलने वाले प्लांट से होने वाले उत्सर्जन की भरपाई के लिए भत्ते की खरीद शुरू कर सके। मई 1992 में, TVA ने पहला सौदा $ 250 प्रति टन पर किया और बाजार ने उड़ान भरी।

क्या टोपी और व्यापार पर अंकुश लगाने के लिए एसिड बारिश का संदेह 1995 तक बना रहेगा, जब टोपी प्रभावी हुई। राष्ट्रव्यापी, अम्लीय वर्षा उत्सर्जन उस वर्ष तीन मिलियन टन तक गिर गया, जो कानून द्वारा अपेक्षित अनुसूची से आगे था। कैप-एंड-ट्रेड- एक शब्द जो पहली बार उस वर्ष प्रिंट में दिखाई दिया था - जल्दी से "नीति निर्माताओं के बीच एक पारिया होने से", एक एमआईटी विश्लेषण के रूप में डाल दिया, "एक स्टार होने के नाते - प्रदूषण की समस्याओं से निपटने के लिए हर किसी का पसंदीदा तरीका। "

1990 के स्वच्छ वायु अधिनियम पर हस्ताक्षर करने के लगभग 20 साल बाद, कैप-एंड-ट्रेड सिस्टम अपने एसिड वर्षा उत्सर्जन को कम करने के लिए प्रदूषकों को कम से कम महंगा तरीका बताने देता है। नतीजतन, कानून पर्यावरण प्रबंधन के जर्नल में हाल ही में एक अध्ययन के अनुसार, केवल $ 3 बिलियन सालाना, $ 25 बिलियन की लागत का उपयोग करता है; आधे हिस्से में अम्लीय वर्षा में कटौती से, यह अनुमानित मृत्यु और बीमारी, स्वस्थ झीलों और जंगलों से लाभ में $ 122 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष उत्पन्न करता है, और पूर्वी सीबोर्ड पर दृश्यता में सुधार होता है। (कनाडा के साथ बेहतर संबंध? अनमोल।)

कोई नहीं जानता है कि ग्लोबल वार्मिंग उत्सर्जन की बहुत बड़ी समस्या के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका प्रणाली को सफलतापूर्वक लागू कर सकता है, या अर्थव्यवस्था के लिए किस कीमत पर। एसिड वर्षा के साथ अमेरिकी उदाहरण के बाद, यूरोप अब कैप-एंड-ट्रेड पर निर्भर करता है ताकि लगभग 10, 000 बड़े औद्योगिक संयंत्रों को अपने ग्लोबल वार्मिंग उत्सर्जन को कम करने का सबसे किफायती तरीका मिल सके। अगर कांग्रेस इस देश में इस तरह की व्यवस्था को मंजूरी देती है - सदन ने कानून को मंजूरी दी थी क्योंकि हम प्रेस में गए थे - यह देश में हर जीवाश्म ईंधन संयंत्र और हर निर्माता पर उत्सर्जन सीमा निर्धारित कर सकता है। उपभोक्ता अपने घरों को गर्म करने और ठंडा करने के लिए और अधिक भुगतान कर सकते हैं और अपनी कारों को चला सकते हैं - यह सब अगले दस वर्षों में 2005 के स्तर से 17 प्रतिशत नीचे वैश्विक वार्मिंग उत्सर्जन को कम करने के लक्ष्य के साथ है।

लेकिन अधिवक्ताओं का तर्क है कि कैप-एंड-ट्रेड अभी भी कमांड-एंड-कंट्रोल विनियमन को हराता है। "येल यूनिवर्सिटी में एक पर्यावरण नीति के प्रोफेसर डैन एस्टी कहते हैं, " कहीं भी एक व्यवसाय में एक व्यक्ति नहीं है, "जो सुबह उठता है और कहता है, 'जी, मैं कुछ विनियमन का पालन करने के लिए कार्यालय में दौड़ लगाना चाहता हूं।' दूसरी ओर, यदि आप कहते हैं, 'यहां एक उल्टा संभावना है, तो आप पैसा बनाने जा रहे हैं, ' लोग जल्दी उठते हैं और इस पर खुद को विजेता बनाने की संभावना के आसपास कड़ी मेहनत करते हैं। ''

रिचर्ड कॉनिफ, व्यवसाय पत्रकारिता के लिए 2009 लोएब पुरस्कार विजेता है।

पर्यावरण रक्षा कोष के अध्यक्ष फ्रेड क्रुप ने सुझाव दिया कि जॉर्ज एचडब्ल्यू बुश के लिए "पर्यावरण अध्यक्ष" बनने की अपनी प्रतिज्ञा को अच्छा बनाने का सबसे अच्छा तरीका एसिड वर्षा की समस्या को ठीक करना था। (केविन वुल्फ / एपी छवियाँ) जॉर्ज एचडब्ल्यू बुश के व्हाइट हाउस के वकील सी। बॉयडेन ग्रे ने उत्सर्जन को कम करने के लिए क्रुप के बाज़ार दृष्टिकोण को पसंद किया। उन्होंने ईडीएफ कर्मचारियों को कानून बनाने के लिए मसौदा तैयार करने के लिए लगाया। (डायना वाकर / समय जीवन चित्र / गेटी इमेज) एक बार राष्ट्रपति जॉर्ज एचडब्ल्यू बुश ने 1990 के स्वच्छ वायु अधिनियम पर हस्ताक्षर किए, कैप-एंड-ट्रेड प्रणाली में कानून का बल था। लेकिन यह अभी भी बाजार में खुद को साबित करना था। (चार्ल्स तसनादी / एपी चित्र) 80 के दशक में, बिजली संयंत्रों से एसिड वर्षा को सीमित करने की चुनौती थी; अब, यह कार्बन उत्सर्जन में कटौती करना है। (वाल्टर बिबको / फोटो लाइब्रेरी)